根据市委宣传部领导关于加强资助项目监管的指示要求,基金会资助项目监管办公室对前期资助项目开展了有序、有益、有效的实时监管。总结前期资助项目监管工作,遇到最棘手最需要解决的问题是资助项目责任主体的诚信问题。
在资助项目监管中,发现的所有问题几乎都与“诚信”问题有关。如上海金波萝电脑卡通设计有限公司的26集动画片《考生之家》项目,预算成本509万元,获基金会投资资助100万元。原计划于2006年5月完成。在对该项目的监管中发现,该项目资金严重短缺,只完成17集就有了100万元的资金缺口,项目处于停止状态,被本会提出告诫。2006年8月,上海金波萝电脑卡通设计有限公司再次向本会提出申请追加投资资助100万元。在提交专家委员会评审前,资助项目监管办公室组织专家对该项目进行评估审核。发现该项目不仅制作质量一般,而且制作成本远高于市场平均水平。专家建议,不仅不能追加投资资助,而且还应追回部分原投资资助款项。这是一个典型随意扩大制作成本导致“诚信”缺失的项目。
有些项目为了获得基金会资助,故意缩减项目成本和申请资金额度,结果导致项目在实施过程中大大缩水或夭折。如上海美术电影制片厂的《美术片经典DVD》项目,计划制作片长2350分钟,资金预算142.1万元,实际只完成899分钟(占预计片长的38.26%),项目资金支出已达136万元,根本没法按原预算、原计划完成,项目只能被迫“叫停”。又如华东师范大学传播学院《上海记忆---民间艺术系列纪录片》制作项目,也是这个原因导致从原计划的20个系列短片缩减为16个。基金会办公室还对此项目发出了“返还《上海记忆---民间艺术系列纪录片》项目部分资助款的通知”。
资助项目责任主体未按《项目资助协议》约定,按时提交《项目进度报告表》、《项目成果报告书》和《项目资助经费决算表》以及相关附件材料的现象更是相当普遍。
因此,“诚信”要素已成为资助项目监管的第一要素,也是确保资助项目真正按“质”、按“量”完成的关键要素。如何让“诚信”要素“关口”前移,并作为项目评审工作一个核心要素。目前基金会正从两方面着手解决这一问题。一是开发“诚信”档案自动记录和预警反馈计算机自动控制系统,确立科学、量化的“诚信”档案数据;二是进一步完善项目评审机制,将“诚信”档案数据作为专家评审项目的重要参考要素,甚至拒绝低“诚信度”者进入申报评审程序。